關(guān)于征求《資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知

（征求意見稿）》意見的公告及解讀

為深入貫徹落實市委“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化工業(yè)項目用地保障，促進(jìn)工業(yè)用地集約高效利用，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，資陽市自然資源和規(guī)劃局起草了《資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》。各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，請于2024年7月18日前通過以下渠道和方式反饋。感謝您的參與與支持！

一、信函郵寄地址：四川省資陽市雁江區(qū)二環(huán)路口118號，資陽市自然資源和規(guī)劃局908室收，郵編：641300。

二、電子郵箱：362274409@qq.com。

三、反饋電話：028-26538629。

特此公告。

附件：1.資陽市人民政府關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）

　　　2.資陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》的解讀

資陽市自然資源和規(guī)劃局

2024年6月18日

附件1

資陽市人民政府

關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）

為深入貫徹落實市委“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化工業(yè)項目用地保障，促進(jìn)工業(yè)用地集約高效利用，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

保持工業(yè)用地總量穩(wěn)定。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃對工業(yè)用地的安排，各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中劃定工業(yè)用地控制線。工業(yè)用地控制線是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)需嚴(yán)格管控的工業(yè)用地范圍，包括新增工業(yè)用地、擬保留使用的現(xiàn)狀工業(yè)用地以及附屬的公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地廣場等用地。工業(yè)用地控制線一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，經(jīng)論證確需優(yōu)化控制線范圍的，應(yīng)選擇臨近工業(yè)用地控制線區(qū)位較優(yōu)、配套較好的非工業(yè)用途的建設(shè)用地進(jìn)行增補，增補后規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，保障控制線面積不減少。每年各類建設(shè)用地出讓計劃中工業(yè)用地占比原則上不得低于30%，新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)用于工業(yè)用地占比原則上不低于30%。新增工業(yè)用地原則上不在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外安排，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工 業(yè)項目須由縣（市區(qū)）組織專題論證。

合理確定工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)。新上工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，應(yīng)使用或建設(shè)多層廠房生產(chǎn)，多層廠房原則上不低于三層，容積率不低于1.3、建筑密度不低于35%。直接為項目工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的辦公、會議、食堂和職工宿舍等服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積不得超過工業(yè)項目總建筑面積的15%?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中工業(yè)用地綠地率應(yīng)從低要求，新建工業(yè)項目內(nèi)部不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，改建、擴(kuò)建工業(yè)項目不得新增綠地，嚴(yán)禁建設(shè)花園式工廠。增強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃靈活性，在滿足道路剛性指標(biāo)要求的前提下，可將局部支路做彈性道路控制，彈性道路可根據(jù)實際需要進(jìn)行走向變化、降低等級、功能置換等調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(yù)留空間。

嚴(yán)格工業(yè)用地用途管控。堅持工業(yè)用地姓“工”的原則，工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的，需依法開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，國土空間規(guī)劃確定用途管控時應(yīng)確保達(dá)到符合土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理要求。工業(yè)用地控制線內(nèi)除因公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共綠地等公共利益需要外，不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)用途。已出讓工業(yè)用地除土地出讓合同已經(jīng)約定外，受讓人申請改變土地用途的應(yīng)予以收回。新出讓工業(yè)用地應(yīng)在土地出讓合同中明確約定受讓人申請改變土地用途的應(yīng)由出讓人依法予以收回。

二、全面加快工業(yè)用地審批提速

嚴(yán)格工業(yè)項目用地準(zhǔn)入。各縣（區(qū)）、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要建立園區(qū)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和規(guī)劃、科技、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作、統(tǒng)計等相關(guān)部門參加的聯(lián)席審查制度，重點對項目是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保和用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查論證。嚴(yán)格落實《禁止用地目錄》、《限制用地目錄》和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)要求，對突破用地控制指標(biāo)的須進(jìn)行節(jié)地評價論證。對用地規(guī)模100畝以上的工業(yè)項目，聯(lián)席審查時要對其規(guī)模合理性進(jìn)行充分論證。對用地需求超過 500 畝以上的工業(yè)項目和分期建 設(shè)項目，根據(jù)實際投資額和建設(shè)進(jìn)度實行分期供地，每期所供宗 地開發(fā)建設(shè)周期不超過 3 年。

深入開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。所有園區(qū)全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各地要認(rèn)真開展區(qū)域評估工作，由園區(qū)管委會牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和不同產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)前置審批涉及的評估事項，確定實施區(qū)域評估的范圍和清單，采取政府購買服務(wù)方式，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展評估評價。區(qū)域評估成果由園區(qū)管委會統(tǒng)一管理，要注重評估評價的時效性，避免因失效問題重復(fù)評估評價。要嚴(yán)格落實“雙合同”管理，切實加強事后監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃主管部門要依據(jù)土地出讓合同對項目開竣工時間、規(guī)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)和信息化部門要嚴(yán)格依據(jù)履約協(xié)議對項目固定資產(chǎn)投資強度、土地效益等約定指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核，未按約定竣工、達(dá)產(chǎn)或未達(dá)標(biāo)的，按照投資建設(shè)協(xié)議有關(guān)約定進(jìn)行懲戒，相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，相應(yīng)市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（四川）”進(jìn)行公示，對嚴(yán)重失信的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。

優(yōu)化工業(yè)用地審批流程。對已經(jīng)組織開展的區(qū)域評估事項，審批部門直接使用有效的評估成果，除入駐項目除對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估評價標(biāo)準(zhǔn)的，以及法律法規(guī)有特殊規(guī)定的外，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。優(yōu)化工業(yè)用地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，土地供地前完成地籍調(diào)查工作，在繳清土地價款并交付土地時一并核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，實現(xiàn)“交地即交證”。支持通用行業(yè)的工業(yè)用地帶建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計方案出讓，在競得人簽訂土地出讓合同并繳清土地價款后，自然資源規(guī)劃部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可同步辦理，實現(xiàn)“拿地即開工”。

三、改革工業(yè)用地供應(yīng)方式

推行工業(yè)用地供應(yīng)租讓并行。工業(yè)用地原則上不再采取20年以上的長期出讓方式供應(yīng)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和市場需求靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)，縮短土地周轉(zhuǎn)期限，降低用地成本。長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用，并由承租人按合同約定支付年租金的供應(yīng)方式；采取長期租賃的，租賃期限不低于5年，不超過20年。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租人投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式；先租后讓的租賃年限不超過5年，與后續(xù)出讓年限之和不超過20年。彈性年期出讓，是指整宗土地以低于對應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式；彈性年期出讓年限不超過20年。

規(guī)范租讓并行供應(yīng)程序。采取長期租賃、先租后讓和彈性年期出讓應(yīng)編制供地方案，公開履行招拍掛程序，審批管理與現(xiàn)有工業(yè)用地使用權(quán)公開出讓程序相同。采取先租后讓的，應(yīng)將租賃期限、轉(zhuǎn)出讓的條件、租賃階段解除合同時地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)一并納入供地方案予以公告，并寫入租賃合同。租賃期滿符合轉(zhuǎn)為出讓條件的，與土地使用者直接簽訂出讓合同。長期租賃、先租后讓方式取得土地，承租人（受讓人）未按合同約定時間動工開發(fā)建設(shè)的，由出租人（出讓人）按照合同約定收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。彈性年期出讓的，受讓人未按出讓合同約定時間動工開發(fā)建設(shè)的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時開展閑置土地調(diào)查和處置工作。

明晰工業(yè)用地使用權(quán)權(quán)能。承租人（受讓人）按照合同約定依法繳納土地租金或全部土地出讓金后，可申請辦理不動產(chǎn)首次登記。以長期租賃方式供應(yīng)的，不動產(chǎn)首次登記時權(quán)利類型登記為租賃，在辦理首次、轉(zhuǎn)移、變更、抵押等登記時，應(yīng)審查截至登記時點土地租金是否已繳齊，未按時點繳齊租金的不予辦理登記。承租人在按合同約定時間節(jié)點支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)取得房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書后，可將依法登記的土地使用權(quán)抵押；經(jīng)縣（區(qū)、管委會）人民政府批準(zhǔn)同意，可將依法登記的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)讓的，原承租人退出，租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓給受讓人，由市、縣自然資源和規(guī)劃局與受讓人重新簽訂國有土地租賃合同；轉(zhuǎn)租的，承租人與第三人建立附加租賃關(guān)系，第三人應(yīng)履行租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)；地上建筑物、其他附著物抵押的，承租的國有建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押，抵押權(quán)實現(xiàn)時，承租的國有建設(shè)用地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。在工業(yè)用地最高出讓年期內(nèi)，租賃期屆滿，在滿足合同約定續(xù)租條件的情況下，承租人申請續(xù)租應(yīng)予以批準(zhǔn)。

采用先租后讓方式供應(yīng)的，不動產(chǎn)首次登記時權(quán)利類型登記為租賃，轉(zhuǎn)出讓后重新登記為出讓。租賃期內(nèi)享有權(quán)能與長期租賃一致，轉(zhuǎn)出讓后享有權(quán)能與出讓國有土地使用權(quán)一致。

采用彈性年期出讓方式供應(yīng)的，享有權(quán)能與出讓國有土地使用權(quán)一致。出讓年期屆滿，符合法定及合同約定續(xù)期條件的，受讓人申請續(xù)期，應(yīng)予以批準(zhǔn)。

實行地價支持政策。采取長期租賃的，按不低于該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價的2%確定年租金標(biāo)底，首期價款原則上按不低于5年的租金繳納，剩余價款按不超過3期進(jìn)行分期繳納，每期繳納價款不低于5年租金。采取先租后讓的，起始價根據(jù)該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年期加出讓年期與法定最高年限的比值；土地租賃期間租金根據(jù)最終成交金額進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為租賃年限與租賃年限加出讓年限的比值，原則上一次性繳納；轉(zhuǎn)出讓后，成交價款扣減已交租金作為出讓金，一次性繳納。采取彈性年期出讓的，起始價根據(jù)該宗地50年工業(yè)用地出讓評估價進(jìn)行修正后確定，修正系數(shù)為彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值，在合同簽訂后1個月內(nèi)按出讓價款的50%繳納首期價款，余款在合同簽訂起1年內(nèi)繳清。

四、盤活利用存量工業(yè)用地

支持低效工業(yè)用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用地用途的前提下，允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)用地申請集中立體開發(fā)利用，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃支持其土地合并歸宗，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）批準(zhǔn)后，重新核定土地使用條件、簽訂土地出讓合同，除權(quán)利類型由劃撥轉(zhuǎn)為出讓以及用地面積增加以外，不再補交土地價款；涉及用地面積增加的，按政府批準(zhǔn)時點的地價水平，通過市場評估補繳土地價款。再開發(fā)涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地，可以協(xié)議出讓方式取得一并進(jìn)行改造開發(fā)。

鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)企業(yè)履行完原土地出讓合同和招商引資相關(guān)約定，在不改變土地使用權(quán)人的前提下，縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）在統(tǒng)籌考慮其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃符合性后，可批準(zhǔn)其利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。轉(zhuǎn)型升級滿5年，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按新用途完善用地手續(xù)，可以協(xié)議方式辦理，按申請時點的地價政策補繳土地價款，但法律法規(guī)等有明確規(guī)定以及原土地出讓合同等有約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外，涉及規(guī)劃調(diào)整的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行調(diào)整程序。過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。

積極開展存量資源招商。建立覆蓋批而未供土地、閑置土地、低效用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的工業(yè)存量用地“一張圖”，實施動態(tài)更新。在企業(yè)和項目引進(jìn)時，根據(jù)工業(yè)存量土地“一張圖”引導(dǎo)業(yè)主優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，確需用地的優(yōu)先使用批而未供土地。鼓勵中小企業(yè)租賃或購買園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地面積小于15畝且容積率低于2.0的工業(yè)項目，原則上使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，不予單獨供地；用地面積小于50畝且容積率低于2.0的工業(yè)項目，原則上使用標(biāo)準(zhǔn)廠房、低效工業(yè)用地、閑置土地、批而未供土地等存量土地資源，不再新增建設(shè)用地。鼓勵國有企業(yè)和土地儲備機(jī)構(gòu)通過參與司法拍賣收購低效閑置的工業(yè)用地和廠房，納入土地儲備并盤活利用。

五、支持工業(yè)用地復(fù)合利用

提高工業(yè)用地功能兼容性。除原工業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施外，單一工業(yè)用地內(nèi)可合理兼容工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試等設(shè)施，建筑面積不得高于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范要求。超出上述比例的，按照多用途混合利用模式供應(yīng)。

探索多用途混合利用模式。多用途混合利用的混合產(chǎn)業(yè)用地是指單一宗地土地使用功能超出產(chǎn)業(yè)用地兼容性規(guī)定的適建用途或比例，需要采用兩種或兩種以上用地性質(zhì)組合表達(dá)的產(chǎn)業(yè)用地。探索工業(yè)主導(dǎo)型的混合用地供應(yīng)，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時設(shè)置混合用地，以工業(yè)用地為主，可混合物流倉儲、科研用地，容積率原則上不低于2.0，各類用途出讓年限保持一致，均不得不超過20年。工業(yè)用途的計容建筑面積不低于宗地總計容建筑面積的60%。土地出讓起始價根據(jù)各用途的構(gòu)成比例，按多用途計算混合地價，通過市場評估，經(jīng)集體決策確定。

支持地上、地下空間再開發(fā)利用。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，用地控制指標(biāo)突破原規(guī)劃條件的，應(yīng)重新核定規(guī)劃條件，不再增收土地價款。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。工業(yè)企業(yè)利用原有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)地下空間或新增工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價款。

六、規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓

規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地土地使用權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）批準(zhǔn)同意。轉(zhuǎn)讓前，須對出讓合同、招商引資協(xié)議、項目履行監(jiān)管協(xié)議等履約情況進(jìn)行復(fù)核，涉及土地閑置或逾期開、竣工等出讓合同相關(guān)條款未履行的，須按要求接受調(diào)查處理后方可轉(zhuǎn)讓。招商引資、項目履約監(jiān)管協(xié)議規(guī)定時點內(nèi)相關(guān)條款未履行的，須按要求接受調(diào)查處理后方可轉(zhuǎn)讓。

工業(yè)用地剩余未開發(fā)部分分割轉(zhuǎn)讓的，剩余未開發(fā)部分須具備出具規(guī)劃條件、設(shè)置出入口等獨立開發(fā)條件。轉(zhuǎn)讓后用于新項目的，要符合產(chǎn)業(yè)政策，重新簽訂項目履約協(xié)議和土地出讓合同，按“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)要求監(jiān)管。

工業(yè)用地土地出讓合同約定部分建筑應(yīng)當(dāng)移交政府相關(guān)部門的，該部分建筑可以辦理轉(zhuǎn)移登記。 工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自持的產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積比例不得低于40%。工業(yè)用地及其地上建筑物自完成分割轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)移）不動產(chǎn)登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。具體起止時限在不動產(chǎn)權(quán)證書附記項中注記清楚。

實施預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。以出讓方式取得的工業(yè)用地，對未完成開發(fā)總投資額度25%的，交易雙方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法申請辦理預(yù)告登記，預(yù)告登記權(quán)利人可以憑不動產(chǎn)預(yù)告登記證明及其他必要材料向發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門辦理建設(shè)項目相關(guān)報件手續(xù)。待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再申請辦理轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）批準(zhǔn)后，新的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位補充簽訂土地出讓合同和項目履約協(xié)議，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起3個月內(nèi)未申請登記的，預(yù)告登記失效。

探索建立工業(yè)用地分割登記制度。工業(yè)園區(qū)內(nèi)已完成房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記的工業(yè)用地及其地上房屋，由土地使用權(quán)人申請，經(jīng)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門審核同意，可按幢、層等固定界限為基本單元進(jìn)行分割登記。具體操作辦法由市自然資源規(guī)劃局牽頭制定，報市政府審定后執(zhí)行。

附件2

資陽市自然資源和規(guī)劃局

《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》的解讀

一、制定背景

為深入貫徹落實市委“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化工業(yè)項目用地保障，促進(jìn)工業(yè)用地集約高效利用，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合近期國、省出臺的工業(yè)用地有關(guān)政策要求，針對目前工業(yè)用地利用效益偏低、供應(yīng)方式單一、供后履約監(jiān)管薄弱、存量資源盤活利用不暢等問題，研究起草了《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。

二、制定依據(jù)

（一）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部第91號令）；

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》》（國辦發(fā)〔2019〕34號）；

（三）《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）；

（四）《自然資源部關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）；

（五）《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）；

（六）《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）；

（七）四川省自然資源廳等8部門《關(guān)于加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（川自然資規(guī)〔2023〕4號）；

（八）《四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈四川省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（川自然資發(fā)〔2024〕1號）。

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于推動工業(yè)用地提質(zhì)增效助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》主要從六個方面對工業(yè)用地進(jìn)行制度設(shè)計。

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。主要包括三個方面：一是保持工業(yè)用地總量穩(wěn)定。提出要劃定工業(yè)用地控制線，保障控制線面積不減少。每年各類建設(shè)用地出讓計劃中工業(yè)用地占比原則上不得低于30%。新增工業(yè)用地原則上不在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外安排，確需在開發(fā)區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求的工業(yè)項目須由縣（市區(qū)）組織專題論證。二是合理確定工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)。新上工業(yè)項目容積率原則上不低于1.0。除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，應(yīng)使用或建設(shè)多層廠房生產(chǎn)，多層廠房原則上不低于三層，容積率不低于1.3、建筑密度不低于35%。改建、擴(kuò)建工業(yè)項目不得新增綠地，嚴(yán)禁建設(shè)花園式工廠。增強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃靈活性，在滿足道路剛性指標(biāo)要求的前提下，可將局部支路做彈性道路控制。三是嚴(yán)格工業(yè)用地用途管控。工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的，需依法開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，國土空間規(guī)劃確定用途管控時應(yīng)確保達(dá)到符合土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理要求。

（二）全面加快工業(yè)用地審批提速。一是嚴(yán)格工業(yè)項目用地準(zhǔn)入。提出要建立聯(lián)席審查制度，重點對項目是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、固定資產(chǎn)投資、能耗、環(huán)保和用地標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查論證。對用地規(guī)模100畝以上和500以上的工業(yè)項目要對其規(guī)模合理性進(jìn)行充分論證，適時采取分期供地。二是深入開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。重點對事前的區(qū)域評估進(jìn)行規(guī)定，對事后的監(jiān)管事項、部門職責(zé)進(jìn)行明確，提出相關(guān)違規(guī)違約行為納入信用檔案管理并實施聯(lián)合懲戒。三是優(yōu)化工業(yè)用地審批流程。優(yōu)化工業(yè)用地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)“交地即交證”。支持通用行業(yè)的工業(yè)用地帶建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計方案出讓，實現(xiàn)“拿地即開工”。

（三）改革工業(yè)用地供應(yīng)方式。一是推行工業(yè)用地供應(yīng)租讓并行。工業(yè)用地原則上不再采取20年以上的長期出讓方式供應(yīng)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和市場需求靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)，縮短土地周轉(zhuǎn)期限，降低用地成本。二是規(guī)范租讓并行供應(yīng)程序。三是明晰工業(yè)用地使用權(quán)權(quán)能。對三種供應(yīng)方式的權(quán)能進(jìn)行明確，總體來看是與出讓國有土地使用權(quán)權(quán)能一致。四是實行地價支持政策。對三種供應(yīng)方式如何定價做了詳細(xì)規(guī)定，增強可操作性。

（四）盤活利用存量工業(yè)用地。一是支持低效工業(yè)用地再開發(fā)。在符合規(guī)劃、不改變工業(yè)用地用途的前提下，允許市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)用地申請集中立體開發(fā)利用。二是鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。細(xì)化了五年過渡期政策的操作方法。三是積極開展存量資源招商。引導(dǎo)業(yè)主優(yōu)先使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，確需用地的優(yōu)先使用批而未供土地。

（五）支持工業(yè)用地復(fù)合利用。一是提高工業(yè)用地功能兼容性。除原工業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施外，單一工業(yè)用地內(nèi)可合理兼容工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試等設(shè)施，建筑面積不得高于工業(yè)項目總計容建筑面積的15%。二是探索多用途混合利用模式。探索工業(yè)主導(dǎo)型的混合用地供應(yīng)，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時設(shè)置混合用地，以工業(yè)用地為主，可混合物流倉儲、科研用地。三是支持地上、地下空間再開發(fā)利用。企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建、擴(kuò)建生產(chǎn)性用房，用地控制指標(biāo)突破原規(guī)劃條件的，不再增收土地價款。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施，不收取地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價款。

（六）規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。一是規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，需經(jīng)縣（區(qū)）人民政府（高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）批準(zhǔn)同意，須對出讓合同、招商引資協(xié)議、項目履行監(jiān)管協(xié)議等履約情況進(jìn)行復(fù)核。允許工業(yè)用地剩余未開發(fā)部分分割轉(zhuǎn)讓。二是實施預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。對未完成開發(fā)總投資額度25%的，可申請辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后再申請辦理轉(zhuǎn)讓。三是探索建立工業(yè)用地分割登記制度。工業(yè)園區(qū)內(nèi)已完成房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記的工業(yè)用地及其地上房屋，由土地使用權(quán)人申請，經(jīng)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門審核同意，可按幢、層等固定界限為基本單元進(jìn)行分割登記。