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資陽市司法局\

關(guān)于舉行《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》立法聽證會的公告

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根據(jù)《資陽市立法條例》《資陽市立法聽證規(guī)則》的規(guī)定，為充分聽取公民、法人和其他組織的意見建議，確保立法質(zhì)量，資陽市司法局擬于2022年10月11日就《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例》）舉行聽證會，現(xiàn)將聽證會有關(guān)事項公告如下：

一、聽證時間

2022年10月11日（星期二）9：00

二、聽證地點

市司法局305會議室（資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號）

三、聽證事項

（一）對《條例》第一章第四條、第五條、第六條、第八條規(guī)定的市場主體權(quán)利義務、政府職責、協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、容錯機制是否合法、合理、可行進行聽證。

（二）對《條例》第二章規(guī)定的自主經(jīng)營、規(guī)則平等、政策穩(wěn)定、負面清單等是否合法、合理、可行進行聽證。

（三）對《條例》第三章規(guī)定的政務服務體系、服務標準、行政許可清單等是否合法、合理、可行進行聽證。

（四）對《條例》第四章規(guī)定的智慧城市、公共服務、完善交通設施等是否合法、合理、可行進行聽證。

（五）對《條例》第五章規(guī)定的包容審慎監(jiān)管、行政執(zhí)法、破產(chǎn)制度等是否合法、合理、可行進行聽證。

（六）其他認為應當聽證的內(nèi)容。

四、報名時間和報名對象

自即日起，至2022年10月9日18：00，公民、法人和其他組織均可報名參加聽證會陳述意見。

五、報名方式、要求

（一）申請作為聽證陳述人參加聽證會的，既可通過現(xiàn)場報名，也可通過電子郵件、紙質(zhì)信件等方式報名。

現(xiàn)場報名、信件報名地址：資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號市司法局323室。

電子郵箱：479956189@qq.com

（二）報名時請?zhí)峁﹤€人身份證復印件（以單位名義參加的需同時提供單位法人證明及授權(quán)委托書），填寫《聽證會報名表》，表明對聽證事項所持觀點。

六、參加聽證會人員產(chǎn)生方式

市司法局將根據(jù)報名人員的代表性、利害關(guān)系、行業(yè)特點、報名順序等情況，按照持不同觀點各方人數(shù)基本相當?shù)脑瓌t，確定參加聽證會的聽證陳述人，聽證陳述人經(jīng)確定后將另行通知。

（聯(lián)系人：余剛 聯(lián)系電話：028－26525686）

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附件：1．《聽證會報名表》

2．《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》

3．起草說明

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?資陽市司法局

2022年9月5日

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附件1

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聽證會報名表

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附件2

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資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）

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目 ??錄

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第一章??總 ?則

第二章??市場環(huán)境

第三章 ?政務環(huán)境

第四章 ?人文環(huán)境

第五章 ?法治環(huán)境

第六章??附 ?則

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第一章 ?總 ?則

第一條 ?【目的依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權(quán)益，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，打造成渝地區(qū)一流投資洼地，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合資陽市實際，制定本條例。

第二條 ?【適用范圍與術(shù)語釋義】本市轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，主要包括市場環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等方面。

第三條 ?【基本原則】優(yōu)化資陽營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化、同城化原則，尊重市場主體地位，以市場主體需求為導向，激發(fā)市場主體活力為目標，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

第四條 ?【市場主體權(quán)利義務】市場主體在市場經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會組織的權(quán)利，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督的權(quán)利，人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益受到法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。

市場主體和企業(yè)經(jīng)營者應當遵守法律法規(guī)，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、納稅、環(huán)境保護、勞動者權(quán)益保護、消費者權(quán)益保護等方面的法定義務，共創(chuàng)健康有序的營商環(huán)境。

第五條 ?【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善政策措施，健全工作機制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府主要負責人是本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。市、縣（區(qū)）人民政府確定的營商環(huán)境主管部門負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 ?【協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境】市、縣（區(qū)）人民政府應當立足成德眉資同城化發(fā)展，加強協(xié)同驅(qū)動、交流共享，加快形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境。

按照成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，本市與成都市、德陽市、眉山市協(xié)同推進以下優(yōu)化營商環(huán)境工作：

（一）加強毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進要素自由流動，提高資源配置效率；

（二）推進政務服務標準統(tǒng)一、異地通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認；

（三）加強公共法律服務、多元化糾紛解決機制協(xié)作；

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認；

（五）完善司法協(xié)作機制，推進高水平司法服務和保障；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項。

第七條 ?【宣傳引導】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。

新聞媒體應當及時、準確地宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策和措施，推廣典型經(jīng)驗，營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的社會氛圍。

第八條 ?【容錯機制】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗新做法，形成可復制可推廣的改革措施。

市級有關(guān)部門應當積極推進有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革創(chuàng)新措施，在高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域內(nèi)依法開展先行先試，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達到預期目標，符合以下條件之一的，予以糾正，可以從輕或者減輕處理；同時符合以下條件的，予以糾正但免于責任追究：

（一）決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；

（二）決策符合改革發(fā)展方向；

（三）未造成重大損失和社會負面影響；

（四）相關(guān)人員勤勉盡責且未謀取私利；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 ?【監(jiān)督考核】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督機制，暢通公眾意見反饋渠道，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會代表、企業(yè)代表、專家學者、人民群眾等對營商環(huán)境的監(jiān)督作用。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機制，對做出顯著成績的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵；對考核結(jié)果不達標的單位的主要負責人實行約談，并責令單位限期整改。

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第二章 ?市場環(huán)境

第十條 ?【自主經(jīng)營】任何組織和個人不得干預市場主體依法自主決策，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加市場主體負擔。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派或者轉(zhuǎn)嫁。

第十一條 ?【規(guī)則平等】市、縣（區(qū)）人民政府應當構(gòu)建公平透明的市場環(huán)境，依法保障各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，不得制定和實施歧視性政策。

保障外國投資者和外商投資企業(yè)依法平等享受涉企優(yōu)惠政策，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。

第十二條 ?【政策穩(wěn)定】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施時，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會組織的意見。已出臺的政策措施應當及時向社會公開并加強宣傳解讀，政策措施應當連續(xù)、穩(wěn)定，不得任意廢止或者更改。

第十三條 ?【負面清單】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第十四條 ?【簡化登記】市場監(jiān)管部門應當會同財政、政務服務、公安、人力資源社會保障、稅務、住房公積金、人民銀行等有關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦，進一步加強信息共享互認，整合企業(yè)開辦事項，減免企業(yè)開辦費用，壓縮企業(yè)開辦時間，實行‘一套材料、一次采集、多方共用’，實現(xiàn)企業(yè)開辦‘一窗受理、一網(wǎng)通辦’。

第十五條 ?【企業(yè)遷移】除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特定領(lǐng)域外，不得限制企業(yè)自由遷移，市場主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

市場監(jiān)管、財政、稅務等有關(guān)部門應當優(yōu)化服務企業(yè)跨縣（區(qū)）遷移措施，暢通企業(yè)遷移渠道，及時為市場主體辦理變更登記手續(xù)。

縣（區(qū)）人民政府負責本縣（區(qū)）遷移企業(yè)管理。不得在法律法規(guī)規(guī)定外增加企業(yè)辦理跨縣（區(qū)）遷移的前置條件。

第十六條 ?【企業(yè)注銷】市場監(jiān)管、人力資源社會保障、稅務等有關(guān)部門應當優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，強化部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，推進注銷便利化，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。

第十七條 ?【融資引導】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當通過以下方式，鼓勵、引導各類金融機構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務：

（一）完善普惠金融體系，構(gòu)建中小微企業(yè)金融服務長效機制，合理增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放；

（二）建立市公共信用信息平臺和融資服務平臺，暢通融資渠道；

（三）鼓勵符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市、發(fā)行公司信用債券等方式，擴大融資規(guī)模；

（四）其他合法合規(guī)的融資引導措施。

第十八條 ?【融資服務】金融機構(gòu)應當平等對待各類市場主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本。鼓勵金融機構(gòu)為信用良好且符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供免抵押、免擔保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務。

第十九條 ?【銀行服務】商業(yè)銀行應當規(guī)范收費行為，向社會公開開設企業(yè)賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限，接受社會監(jiān)督，不得實施下列行為：

（一）向市場主體違規(guī)收取服務費用；

（二）轉(zhuǎn)嫁應當由商業(yè)銀行承擔的費用；

（三）在授信中對民營企業(yè)和中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定或者限制性條件；

（四）在授信中強制搭售保險、理財?shù)犬a(chǎn)品；

（五）強制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（六）將存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

（七）設置其他不合理的限制條件。

第二十條 ?【融資擔?！渴小⒖h（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當建立普惠型貸款補償機制，健全政府性融資擔保體系。

鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構(gòu)開展中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，降低融資擔保費率。

禁止政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用高于國家、省級和本市的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 ?【收費清單】市、縣（區(qū)）人民政府應當嚴格執(zhí)行國家和省級政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單事項和標準。

財政、經(jīng)信、發(fā)展改革等有關(guān)部門應當按照職責分工編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單事項和標準并向社會公開。目錄清單項目有變動的，有關(guān)部門應當及時更新并向社會公開。目錄清單之外的收費項目一律不得執(zhí)行。

第二十二條 ?【合規(guī)管理】人民檢察院應當牽頭相關(guān)部門建立涉案企業(yè)合規(guī)工作機制，引導涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，加強自我監(jiān)管。

鼓勵企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度和風險識別預警機制，完善企業(yè)重大決策法律論證和法律審核制度。引導和支持企業(yè)依法制定規(guī)約、章程，促進業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效。

第二十三條 ?【反不正當競爭】市場監(jiān)管部門應當加大反不正當競爭的執(zhí)法力度，依法查處市場經(jīng)濟活動中的不正當競爭行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。

第二十四條 ?【公共資源交易】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，不得以不合理的條件限制、排斥投標人或者潛在投標人、供應商或者潛在供應商，保障市場主體及時獲取信息，平等參與交易活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當將依法必須招標的工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項目納入公共資源交易平臺體系。推動其他各類公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。公共資源交易應當實現(xiàn)全流程電子化和跨區(qū)域、跨層級交易。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、公共資源交易等有關(guān)部門應當推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并制定具體規(guī)范和辦事指南，不得限制企業(yè)依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第二十五條 ?【中介服務】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照合法、必要、精簡的原則，定期組織編制并公布行政審批中介服務事項清單。清單之外的行政審批中介服務事項，不得作為辦理行政審批的條件。

市人民政府及其有關(guān)部門應當建立行政審批中介服務網(wǎng)上交易平臺，行業(yè)主管部門應當加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管。

中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務事項的條件、流程、時限、收費標準等，并向社會公開，市場主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務機構(gòu)。

第二十六條 ?【公用企事業(yè)單位】公用企事業(yè)單位應當進駐政務服務大廳，公開服務范圍、標準、收費、流程、辦理時限等信息，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件。

公用企事業(yè)單位應當依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批相關(guān)信息平臺，實現(xiàn)工程建設項目審批供水、供電、供氣和通信報裝全程網(wǎng)辦、全域通辦。

第二十七條 ?【行業(yè)協(xié)會商會組織】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會組織，暢通對話溝通渠道，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會組織的收費、評比、認證等行為。支持行業(yè)協(xié)會商會組織在行業(yè)調(diào)研、行業(yè)標準制定、行業(yè)管理等方面發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會商會組織應當按照國家、省級和本市有關(guān)規(guī)定，加強行業(yè)自律，主動公示收費情況，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛協(xié)調(diào)等服務。

第二十八條 ?【信用體系建設】共建成德眉資“信用都市圈”，協(xié)同共治加強社會信用體系建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎懲機制。

全面實施信用承諾制度，依托天府信用通平臺，推動整合成德眉資金融信用信息服務資源。建立健全信用修復機制，規(guī)范失信信息修復的條件、標準、流程等要素，鼓勵有關(guān)失信主體自我糾錯。

第二十九條 ?【鼓勵創(chuàng)新】建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金參與的多層次、多元化、多渠道科技創(chuàng)新資金投入機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

加強成德眉資科技創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等各類創(chuàng)新主體依托成資科技協(xié)同創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，共同提升成都都市圈科技創(chuàng)新能級。

第三十條 ?【突發(fā)事件】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全突發(fā)事件涉企應急救助機制，保障市場主體合法權(quán)益，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定：

（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案；

（二）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結(jié)果精準制定實施救助、補償、補貼、安置等措施；

（三）對突發(fā)事件中臨時征收征用的應急物資，應當及時返還，無法返還的，應當依法合理補償；

（四）鼓勵金融機構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

（五）建立有效的社會動員機制，鼓勵市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關(guān)系，維持運行并及時復工復產(chǎn)；

（六）發(fā)布通知公告，對因突發(fā)事件影響審批證照，延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務辦理的，可合理延期辦理。

鼓勵因突發(fā)事件遭受重大損失、面臨重大危機的市場主體自主申報補貼并接受評估。

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第三章 ?政務環(huán)境

第三十一條 ?【政務服務體系】市、縣（區(qū)）人民政府應當健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系。推進依申請類政務服務事項進駐本級政務服務中心或者便民服務中心。

市、縣（區(qū)）人民政府設立的政務服務分中心由同級政務服務主管部門統(tǒng)一管理，各分中心可以在政務服務中心設立綜合受理窗口或者委托政務服務中心集中受理，除經(jīng)本級人民政府同意外，本級各部門不得單獨設立政務服務大廳。

縣（區(qū)）人民政府應當大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站標準化建設，提升基層便民服務水平，確保群眾辦事不出村（社區(qū)）。根據(jù)需要在園區(qū)設立政務服務分中心，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務，確保入園企業(yè)辦事不出園區(qū)。

第三十二條 ?【政務服務標準化】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，創(chuàng)新政務服務方式，統(tǒng)一政務服務標準，編制并公布行政權(quán)力事項清單、公共服務事項清單以及政務服務辦事指南。辦事指南應當明確事項名稱、申請條件和流程、申請材料、容缺受理、辦理時限、收費標準、投訴渠道等內(nèi)容。申請條件和申請材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

同級政府部門間的政務服務事項數(shù)量應當基本一致，線上線下實行無差別受理、同標準辦理。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第三十三條 ?【行政許可清單】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當依法制定并公布行政許可事項清單，并實行動態(tài)調(diào)整。

清單之外，不得違法設定或者變相設定實施行政許可；經(jīng)法定程序取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉(zhuǎn)由其他組織實施。

第三十四條 ?【一網(wǎng)通辦】縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、市級有關(guān)部門不得新建政務服務受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應當與省級一體化政務服務平臺互聯(lián)互通。

優(yōu)化再造“一網(wǎng)通辦”政務服務事項服務流程，逐步實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對可以實現(xiàn)網(wǎng)絡共享的材料、通過網(wǎng)絡核驗可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復提交。

第三十五條 ?【一窗受理】市、縣（區(qū)）人民政府應當在本級政務服務大廳實行“一窗受理”工作制度，實現(xiàn)前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

政務服務大廳應當實行首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結(jié)、限時辦結(jié)、責任追究等制度。

第三十六條 ?【跨域通辦】市、縣（區(qū)）人民政府應當推進政務服務“跨域通辦”，加強政務服務網(wǎng)“跨域通辦”專區(qū)和實體大廳受理窗口建設，通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式滿足市場主體異地辦理政務服務事項需求。落實“跨省通辦”事項清單和“川渝通辦”事項清單，制定并發(fā)布“成德眉資”通辦事項清單和資陽市“全域通辦”事項清單。

第三十七條 ?【容缺受理】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當依法建立政務服務事項“容缺后補”機制，制定并公布容缺受理事項清單。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請材料欠缺的辦理事項申請，經(jīng)過申請人作出相應承諾后，政務服務部門應當先予收件受理，并當場一次性告知需要補正的材料、形式、時限等。申請人按要求補正材料后，政務服務部門應當及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至市級統(tǒng)一平臺。

第三十八條 ?【告知承諾】本市推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，市人民政府及其有關(guān)部門應當對政務服務事項所涉證明材料進行全面梳理，編制并公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，明確不實承諾的法律責任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。

告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本、不實承諾的法律責任應當通過相關(guān)服務場所、網(wǎng)站和一體化政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。將履約踐諾情況納入市場主體信用記錄和行業(yè)信用評價，作為對市場事中事后監(jiān)管、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十九條 ?【政務評價】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度，定期對全市“好差評”工作情況進行通報，推進政務服務“好差評”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對政務服務事項、機構(gòu)、人員的評價全覆蓋，建立政務服務評價、核查、整改、回訪、監(jiān)督、問責全流程閉環(huán)管理機制，結(jié)果應當納入目標績效考核。

第四十條 ?【電子材料】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當在政務服務中積極推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案。推動企業(yè)電子印章與電子營業(yè)執(zhí)照同步免費發(fā)放。

符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或?qū)嵨锇姹揪哂型确尚ЯΓ梢宰鳛檗k理政務服務事項的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體材料。

第四十一條 ?【投資審批】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當持續(xù)推進投資項目審批制度改革。對政府投資項目應當強化前期儲備、優(yōu)化審批流程、加強過程監(jiān)督，為項目業(yè)主提供便利。對企業(yè)投資項目應當大力推行承諾制，鼓勵企業(yè)依法承諾、切實踐諾，強化事中事后監(jiān)管。

第四十二條 ?【工程建設項目審批】推行工程建設項目分級分類審批和全流程監(jiān)管。工程建設項目主管部門應當根據(jù)建設工程規(guī)模、類型、位置等因素設置并公布工程建設項目的風險劃分標準和等級，制定分類管理制度。

發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門應當加強對重大工程建設項目跨前服務，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許市場主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

市人民政府及其有關(guān)部門應當確定低風險工程建設項目的具體范圍，并向社會公布。低風險工程建設項目可以將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。

對已聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員進行內(nèi)部技術(shù)檢查和內(nèi)部質(zhì)量管理的低風險建設項目，可以不再開展工程監(jiān)理。鼓勵購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，依法探索實施建筑師負責制。

第四十三條 ?【區(qū)域評估】市、縣（區(qū)）人民政府在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評估制度，結(jié)合控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項的區(qū)域評估。

已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設工程項目，相應的審批事項實行告知承諾制，不再單獨開展上述評估，另有規(guī)定的除外。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。

第四十四條 ?【稅費服務】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

稅務、住房公積金、人力資源社會保障等有關(guān)部門應當擴大稅費綜合申報范圍，壓縮稅費辦理時間，完善互聯(lián)網(wǎng)稅費辦理渠道，推廣電子發(fā)票，提升電子化、智慧辦稅繳費服務能力。

第四十五條 ?【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強與住房城鄉(xiāng)建設、稅務等有關(guān)部門的協(xié)作，實行登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位信息共享，實行登記與水電氣信的聯(lián)動辦理，實現(xiàn)同步過戶，優(yōu)化登記流程，提升不動產(chǎn)登記服務效率。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定為市場主體提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和線下自助查詢服務。

第四十六條 ?【跨境貿(mào)易】市人民政府及其有關(guān)部門應當完善跨境貿(mào)易便利化措施，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動跨境跨區(qū)域合作，推進全鏈條信息共享和業(yè)務協(xié)同。持續(xù)實施政府補貼口岸基礎操作服務，推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應當加強服務規(guī)范監(jiān)管，組織編制并公布口岸收費目錄清單、通關(guān)流程及物流作業(yè)時限等。

第四十七條 ?【政務誠信】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立政務誠信監(jiān)測治理體系，完善政府失信責任追究制度，增強決策透明度，提升政府公信力，積極推動政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等重點領(lǐng)域政務誠信建設。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立防范和治理行政機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的合同，機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的賬款。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。

第四十八條 ?【政企溝通】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當建立健全常態(tài)化的政企溝通機制，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會組織意見，提供政策信息，依法解決市場主體的困難和問題。

市場主體可以通過溝通聯(lián)席會議、市長信箱、12345熱線等渠道，咨詢政策、反映問題、提出建議、投訴舉報。

第四十九條 ?【數(shù)據(jù)管理】政務數(shù)據(jù)主管部門應當按照統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標準、集約建設、依法應用、安全可控的原則，建立健全全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，完善政務數(shù)據(jù)歸集、共享和應用機制，規(guī)范政務數(shù)據(jù)管理。有關(guān)部門應當按照數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，制定本部門政務數(shù)據(jù)共享開放清單，并做好政務數(shù)據(jù)共享開放工作。推進水電氣等公用企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享開放應用，統(tǒng)籌社會數(shù)據(jù)資源要素融于社會治理。促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成德眉資同城化政務數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設，共建數(shù)據(jù)共享共用機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

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第四章 ?人文環(huán)境

第五十條 ?【人力資源保障】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當健全人力資源服務體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵、保障制度，健全人才供求信息網(wǎng)絡，提升人才流動便利度，建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、機構(gòu)誠信服務的人才資源流動配置機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當健全勞動維權(quán)聯(lián)動處置機制，暢通維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立勞動糾紛一站式多元化解聯(lián)動處置中心。

人力資源社會保障部門應當完善公共就業(yè)服務體系，整合就業(yè)服務資源，健全余缺調(diào)劑機制，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍，支持市場主體靈活用工，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第五十一條 ?【文化氛圍】促進文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務，推動文化資源整合共享，提高文化開放與包容度，營造尊重和鼓勵創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

第五十二條 ?【綠色發(fā)展】市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當加強生態(tài)環(huán)境建設，堅持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導綠色生活方式，鼓勵企業(yè)實行國際通行的環(huán)境和能源管理體系，加快綠色生態(tài)屏障建設，加快綠色生態(tài)保護和修復，建設低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

第五十三條 ?【智慧城市】推進智慧城市建設，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，推動信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升基礎設施智能化水平，推進城市管理、公共服務等智能化建設，強化信息安全保障。

第五十四條 ?【提高公共服務水平】市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務水平。

第五十五條 ?【住房保障】健全住房市場體系和住房保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設施，為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環(huán)境。

第五十六條 ?【完善交通設施】市、縣（區(qū)）人民政府應當完善交通基礎設施布局，推動區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動綠色交通發(fā)展，提升交通運輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

第五十七條 ?【人文交流】鼓勵和支持開展教育、醫(yī)療、文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國際國內(nèi)交流與合作，整合和創(chuàng)新交流機制，支持形成具有全國影響力的品牌項目。

鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。

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第五章 ?法治環(huán)境

第五十八條 ?【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家監(jiān)管規(guī)則和標準，推進監(jiān)管事項同源、監(jiān)管標準統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、處理結(jié)果互認。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各部門監(jiān)管業(yè)務協(xié)同開展，實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，防范化解苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。

第五十九條 ?【公平競爭審查】政策制定機關(guān)應當落實公平競爭審查制度。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，不得出臺或者提交決策機關(guān)審議。

第六十條 ?【包容審慎監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，預留發(fā)展空間，引導其健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當堅持處罰與教育相結(jié)合，采取說服教育、勸導示范、案例展示等多種方式糾正市場主體的違法行為。完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對違法情節(jié)較輕且能主動消除、減輕危害后果或者經(jīng)勸導后予以糾正的，應當依法從輕、減輕行政處罰；對違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當依法免予行政處罰；對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

第六十一條 ?【信用監(jiān)管】建立健全貫穿市場主體全生命周期，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，實行守信激勵和失信懲戒。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依托公共信用信息評價結(jié)果，建立分級分類監(jiān)管制度和風險監(jiān)測預警機制，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管標準，編制監(jiān)管事項目錄清單并實行動態(tài)管理。對信用較好、風險較低的市場主體，減少檢查比例和頻次，對違法失信、風險較高的市場主體，提高檢查比例和頻次。

第六十二條 ?【行政執(zhí)法】嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過執(zhí)法考核、評價、報告等方式，促進行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。

深化行政綜合執(zhí)法改革，推進相對集中行使行政處罰權(quán)，建立基層執(zhí)法考評機制，規(guī)范并提升基層執(zhí)法能力。

行政執(zhí)法部門應當加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，創(chuàng)新聯(lián)動方式，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

第六十三條 ?【行政檢查】市級有關(guān)部門應當依法制作并公布本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查事項清單、重點監(jiān)管事項清單和“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單，明確檢查內(nèi)容、方式、標準等，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。

針對同一檢查對象的多個檢查事項，可以合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，依托市場主體智慧監(jiān)管平臺開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查，檢查結(jié)果應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（四川資陽）進行公示。

第六十四條 ?【訴訟便利】人民法院應當推動地區(qū)立案協(xié)同化，依托在線立案、立案繳費、在線庭審、電子送達等訴訟服務平臺，實現(xiàn)訴訟、執(zhí)行、咨詢引導、信訪答疑等事務線上辦理、遠程辦理。企業(yè)等市場主體可以申請以電子方式送達并提供真實、可聯(lián)絡的電子通訊方式。

人民法院應當細化司法鑒定等中介機構(gòu)在訴訟中的考核評價制度，考核結(jié)果應當及時向社會公布。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強信息共享，支持人民法院依法查詢與市場主體有關(guān)的信息，便利財產(chǎn)查控和執(zhí)行。

第六十五條 ?【多元化糾紛解決】推動完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，建立因地制宜、因時而異的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

第六十六條 ?【知識產(chǎn)權(quán)保護】構(gòu)建司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的全鏈條，深化知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域協(xié)作和國際合作，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，擴大知識產(chǎn)權(quán)國際影響力。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化訴調(diào)對接，建立知識產(chǎn)權(quán)不起訴案件移送行政處罰機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保護信息監(jiān)測預警，建立知識產(chǎn)權(quán)保護快速處理機制。

第六十七條 ?【破產(chǎn)制度】建立健全企業(yè)破產(chǎn)制度，簡化普通注銷程序，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序。

人民法院應當完善破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機制，依法簡化破產(chǎn)案件審理流程，制定破產(chǎn)案件簡易操作流程和文書模板，提升破產(chǎn)案件司法審判效率。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強與同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的溝通聯(lián)絡，建立聯(lián)動機制，完善重整識別、預重整等市場主體拯救機制，及時、有效協(xié)調(diào)解決市場主體破產(chǎn)面臨的財產(chǎn)處置、職工安置、風險防范等問題。

第六十八條 ?【中小微企業(yè)保護】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加大中小微企業(yè)權(quán)益保護力度，暢通維權(quán)渠道，構(gòu)建司法、行政、行業(yè)保護和企業(yè)自我保護有機銜接的保護機制。

人民法院應當嚴格依法采取財產(chǎn)保全、行為保全等保全措施，防止當事人惡意利用保全手段，妨害中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會組織應當按照有關(guān)規(guī)定，改善中小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位損害中小微企業(yè)權(quán)益，鼓勵大型企業(yè)與中小微企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，帶動和促進中小微企業(yè)發(fā)展。

第六十九條 ?【普法宣傳】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強組織領(lǐng)導，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”責任制，創(chuàng)新營商環(huán)境法治宣傳方式，拓寬普法渠道，大力宣傳有關(guān)平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險的法律法規(guī)，通過聯(lián)系實際、以案釋法、以法論事等方式，發(fā)揮典型案例宣傳引導作用，增強市場主體守法意識。

高質(zhì)量推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成德眉資法治文化陣地建設，加快涉外智慧普法平臺開發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)人才，對國際仲裁、知識產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)投資等領(lǐng)域的法律法規(guī)進行系統(tǒng)性宣傳。

第七十條 ?【法律責任】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，由上級機關(guān)責令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接負責人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會組織、中介服務機構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門責令限期改正，依法追究法律責任。

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第六章 ?附 ?則

第七十一條 ?【施行日期】本條例自xxxx年xx月xx日起施行。

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附件3

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起 草 說 明

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為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護市場主體合法權(quán)益，加快建設成渝門戶樞紐、臨空新興城市，打造成渝地區(qū)一流投資洼地，根據(jù)市人大常委會辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會2022年新增立法項目的通知》（資人委辦〔2022〕19號）要求，市發(fā)展改革委牽頭起草了《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例（征求意見稿）》），現(xiàn)將《條例（征求意見稿）》有關(guān)起草情況說明如下：

一、背景及意義

習近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”，為推進法治化營商環(huán)境建設，2019年10月國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；2021年3月四川省人大常委會通過《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

2022年3月，成都、德陽、眉山、資陽市人大常委會共同商定將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》施行后的首個協(xié)同立法項目。協(xié)同立法的模式為：決定先行、條例跟進。決定先行：即四市人大常委會共同起草、同步通過、同時實施關(guān)于推進成德眉資營商環(huán)境建設的重大事項決定（以下簡稱“決定”），對涉及四市的重大問題作出共同承諾，滿足共性立法需求。條例跟進：即四市人大常委會根據(jù)各自營商環(huán)境建設特點和立法工作實際，盡快出臺條例，在決定框架下進一步細化措施，體現(xiàn)個性立法特色。

出臺《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》對優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是有利于黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署在資陽落地生根；二是有利于推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作有法可依，有章可循，為扎實推進營商環(huán)境建設提供強有力的法治保障；三是有利于將我市優(yōu)化營商環(huán)境工作做法納入法治化軌道，推動我市營商環(huán)境建設持續(xù)發(fā)力、提質(zhì)進位。

二、起草依據(jù)

（一）習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境工作的系列重要指示精神，以及黨的十八大以來黨中央國務院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的系列決策部署。

（二）國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）。

（三）《共同打造成都都市圈（成德眉資同城化）穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境宣言》《關(guān)于印發(fā)〈成都都市圈（成德眉資同城化）穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設專項行動方案〉的通知》（川成德眉資同城領(lǐng)〔2021〕3號）。

（四）《資陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年1月21日資陽市第四屆人民代表大會第六次會議通過）。

三、起草過程

按照地方立法要求，2022年4月，市人大常委會召開優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法工作部署會。同月，市人大常委會辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會2022年新增立法項目的通知》（資人委辦〔2022〕19號）。5月，市發(fā)展改革委組織市級有關(guān)部門開展立法調(diào)研。6月，赴眉山市開展考察學習，同步啟動草案撰寫工作，在充分聽取市級部門、有關(guān)單位以及縣（區(qū)）意見的基礎上，形成初稿。7-8月，再次征求了縣（區(qū)）和有關(guān)市級部門意見，修改后形成《條例（征求意見稿）》。在《條例（征求意見稿）》的起草過程中，市人大經(jīng)濟委、市人大常委會法工委主動提前介入，提供了指導、支持和幫助。

四、主要內(nèi)容

基于成德眉資協(xié)同立法的考慮，《條例（征求意見稿）》的內(nèi)容分為共性內(nèi)容和資陽特色內(nèi)容兩部分。共性內(nèi)容部分借鑒成都市立法內(nèi)容，個性特色內(nèi)容部分結(jié)合資陽實際考量。

（一）《條例（征求意見稿）》共性內(nèi)容

一是針對總則部分，從明確基本原則、市場主體的權(quán)利義務和政府職責分工，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展、宣傳引導、容錯機制和監(jiān)督考核等作出規(guī)范。二是針對打造誠實守信的市場環(huán)境，從優(yōu)化市場主體全生命周期服務、回應市場主體關(guān)切、強化要素保障等方面作出規(guī)范。三是針對打造高效便捷的政務環(huán)境，從總體規(guī)劃、政務誠信、政企溝通、政務數(shù)據(jù)管理等方面作出規(guī)范。四是針對打造嚴格規(guī)范的法治環(huán)境，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化權(quán)益保護、加強訴訟便利、破產(chǎn)拯救機制方面作出規(guī)范。

（二）《條例（征求意見稿）》資陽特色內(nèi)容

一是“三不出”便民利民。把“農(nóng)村居民辦事不出村，城鎮(zhèn)居民辦事不出社區(qū)，入園企業(yè)辦事不出園區(qū)”作為深化“放管服”改革的主要抓手，全面提升資陽政務服務水平，不斷優(yōu)化全市營商環(huán)境。二是人文關(guān)懷親商愛商。結(jié)合資陽人文特色，積極打造親商愛商的人文環(huán)境，促進成德眉資各類要素跨區(qū)域自由流動，市縣同步、市域一體推進，從人力資源保障、誠信建設、綠色發(fā)展、文化氛圍、人文交流方面作出規(guī)范。

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